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2018-11-20 04:05 来源:漳州新闻网

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充分发挥地缘优势 促进中心城市发展
——关于安徽省广德县、宁国市经济发展情况调研报告

2018-11-20 | 作者: | 来源:中直党校

中直机关党校2017年秋季学期学员第十二党支部

一、导言

2018-11-20至9月29日,中直机关党校2017年秋季处级班第十二支部全体共14名同志赴安徽省宣城市广德县和宁国市就“深入推进皖苏浙省际交汇区域中心城市发展”问题进行了专题调研。在广德县期间,调研组考察了四合乡的全域旅游发展情况、太极洞文化旅游产业发展、广德经济开发区党群服务中心、皖东南保税物流中心以及涌诚机械、森泰塑业、永高塑业等企业,还考察了广德县新城区建设、卢村乡美丽乡村建设等。在宁国市期间,调研组考察了港口镇山门村、西村村的美丽乡村建设,司尔特公司的绿色循环发展,以滨河公园、秀水长廊为代表的城市建设项目,青龙湾的旅游产业发展,开发区的党群服务中心以及詹氏公司、保隆公司、中鼎公司、安泽电工等企业。调研组在广德、宁国还专门与当地干部进行了座谈,掌握了大量第一手资料。

地缘优势是指由于对某个地区历史、文化和人们生活习惯等方面的熟悉,特别是在区域内具备某些资源,所形成的相对于其他群体的优势。最开始,地缘优势是国际政治方面的一个概念,后来被逐渐引入经济领域。经济领域的地缘优势多指国家或地区在空间上所体现的优势,它包含在诸如地理位置、距离及自然资源等自然要素中,也蕴含在历史、民族、文化、经济等人文因素中。随着经济社会的高速发展,依靠工农业资源来发展城市经济已不是各城市经济发展的主流,各大中小城市都开始利用自己在地缘上的优势来带动城市的经济发展。从地理位置上讲,广德县和宁国市作为省际交汇县(市),在历史文化资源、自然资源等方面具有很大的地缘优势。本文通过分析广德县、宁国市的经济发展环境和现状,总结相应经验,分析当前面临的主要困难和问题,并就推进省际交汇区域中心城市发展提出对策建议,以期对调研地发展有所裨益,也为其他省际交汇区域中心城市的发展提供镜鉴。

二、广德县、宁国市的地缘优势

(一)广德县

广德县地理位置优越,处于皖苏浙三省八县(市)交界处,是安徽省唯一与江浙两省同时接壤的县,周边“两个半小时经济圈”内有上海、杭州、南京、合肥等四个省会城市和16个大中发达城市,是东进西出的桥头堡、南北经济的结合点。广德县地处黄山和天目山交汇处,山清水秀,自然环境优美,气候宜人,是中国竹子之乡 、中国板栗之乡。广德县历史文化悠久、包容,作为移民大县,建县于东汉建安初年,至今有1800多年历史,历来是兵家必争之地。朱元璋、范仲淹、岳飞等名人都曾在此留下足迹。中原文化、吴越文化、荆楚文化、徽文化在此交融,成就了豁达、包容、开放、热情好客的广德特色。

(二)宁国市

宁国市区位于皖东南,区位优势明显。东临杭州,西依黄山,连接皖浙两省七县市,距上海、南京、杭州、合肥四大城市170-300公里车程,是皖南山区之咽喉,南北商旅通衢之要道。皖赣铁路贯穿境内,宁宣、宁绩、宁千高速和青龙湾通用机场投入使用,构筑起连接苏皖浙沪发达地区的快速通道。宁国市历史悠久,宁国名取自《易·乾卦》:“首出庶物,万国咸宁”。寓意邦宁国泰,长治久安。宁国市春秋战国时期先后隶属吴、越、楚国地,后几经变革,2018-11-20设市,称为宁国市。宁国市山清水秀,风光旖旎,天目山蜿蜒屹立于东南边缘,黄山山脉由西延伸入境,构成南高北低、峰峦叠嶂的地势形态。境内名胜古迹众多,“山门洞”素有“天下之奇山门有,山门之奇天下无”的称誉,古道、古街、古庙……经历成百上千年的历史演变,多个少数民族混居,形成了独特的当地文化。

三、广德县、宁国市利用地缘优势推进经济发展的主要做法及经验

(一)注重顶层设计,以充分利用地缘优势

宣城市政府从战略高度坚持“目标向东看,步子靠东迈,身子朝东挤,为此向东排”,提出着力打造全省融入苏浙沪的桥头堡、示范区,努力把宣城建设成为苏浙沪要素资源辐射的重要承接地、休闲旅游健康养生“客厅”以及展示安徽发展新形象的窗口的战略目标,要求县市区各自盯住一个苏浙沪县域的标兵目标,全面明确学习追赶的内容、路径、举措、阶段性目标和要求,并建立了市级领导联系县市区对接苏浙沪机制,主动带着县市区开展互访交流。在以上总体布局的指导下,广德县作为唯一皖苏浙交汇县城,提出了“工业强县、生态立县、旅游活县”的战略,加快推进产业升级、产城集聚、文旅突破、开放融合、民生幸福,融入长三角一体发展。发挥“桥头堡”和“先行军”作用。宁国市的“十三五”规划中,明确提出了“区域发展再筑新优势”的发展目标,要求深度融入杭州都市圈、皖南国际文化旅游示范区,主动承接长江经济带、国际国内区域合作,着力形成“两融两接”的新一轮开放发展格局。战略性新兴产业集聚地、生态性休闲旅游目的地、综合性区域交通枢纽地、示范性文明建设先行地建设取得明显成效,着力形成宁国新一轮发展的产业、生态、区位和环境新优势。

(二)融入区域经济发展,推进工业强县(市)

广德县利用地处长三角的区位优势,找准定位,由承接产业转移向参与产业协作分工拓展,延伸产业链。紧抓长江经济带战略、长三角城市群发展、杭州都市圈扩张、上海自贸区实验区建设等发展机遇,深化与苏沪浙全方位、多层次、跨领域的合作交流,融入长三角一体发展。广德县聚焦发展四大产业,培育发展战略性新兴产业,积极扶持企业做大做强。坚持机械制造、信息电子两大主导产业发展定位,有限支持PCB应用电子、汽车零部件、新材料、智能化成套装备加速崛起。2017年1-8月份,PCB、智能化成套设备、汽车零部件、新材料等共完成产值106.4亿元,同比增长36.4%。战略新兴产业实现产值66.4亿元,增长19.8%。

宁国市加快与相邻省市的产业发展融合对接,深度融入杭州都市经济圈,主动承接沪苏浙先进制造业转移,加快建设合作共建园区,培育和发展“四新经济”,持续推进物流驱动战略,打造皖东南对接苏浙沪的综合性区域交通枢纽地。同时依托国家级宁国经济技术开发区、省级港口生态工业园区和省级战略性新兴产业集聚发展基地等载体,推动产品升级、企业升级和产业升级,优化产业布局,培育壮大战略性新兴产业。宁国市拥有国家级经济技术开发区和省级港口生态工业园区,核心基础零部件产业是安徽省首批战略性新兴产业集聚发展基地,是中国耐磨铸件之都,中国无源电子元器件基地和国家级汽车零部件高新技术产业基地。拥有总部在宁国的上市企业7家,“新三板”挂牌企业6家,初步形成安徽资本市场的“宁国板块”。

(三)实行生态立县(市),积极推进生态性休闲旅游目的地发展

注重环境保护和生态文明建设,自觉践行绿色发展理念,坚持生态与经济社会互促共赢发展,造就了广德县和宁国市处处青山绿水,环境优美。在宁国市区,调研组甚至看到了市区内河边的湿地上白鹭低飞,河边居民悠闲钓鱼的和谐画面。

广德县以县域各类分析评价为基础,构建自身生态安全格局,划定生态保护红线,城市开发边界和永久基本农田,完善循环环境,同时集中整治了一批环境问题。广德县“十二五”期间共关停矿山100家,对矿山环境进行了综合整治,严格按照“一矿一策”有关要求进行矿区复垦复绿;加强了扬尘污染治理和生活垃圾无害化处理。在招商引资中,将污染企业排除在外。通过一系列措施推进绿色发展、循环发展、低碳发展。广德县国家级生态县通过验收,荣获“中国最佳生态旅游县”“中国最美生态休闲旅游名城”“中国生态旅游百强县”“全国绿化模范县”“省级园林县城”“长三角最佳慢生活旅游名城”等称号。目前以四合乡为代表的农村,正在积极推进旅游业和美丽乡村建设,在全县首推全域旅游概念,编制了全域旅游发展规划,明确全乡旅游发展定位,深入挖掘旅游资源。四合乡具有AAA级景区灵山大峡谷、4星级农家乐天堂山度假山庄和省级自然保护区泰山,建成了集党建元素、乡贤文化、家风家训、民俗文化等于一体的乡贤文化馆,正在实施百亩花海项目、新街道路改造工程,积极谋划游客集散中心等项目建设,同时组建了广德县心栖四合旅游开发有限公司,为四合乡旅游发展提供平台。

宁国市融合绿色资源,积极打造生态之城,编制了《绿地系统规划》、《城市绿道规划》、《城市绿线管理办法》,划定生态红线,严格控制城市绿线,保护好自然山水和绿地空间。梳山理水,因形就势,以山水景观视廊为轴线,将山景、水景融合渗透到城市之中,映山入城,引水润城,敛聚山水风貌,打造城市庭院。努力建设“城在山水中,山水在城中”的城市空间环境。构筑“双圈六园、七线串珠”的绿地生态网络。通过城市内部空间疏解,增补绿地,提高城市绿量,提升环境品质。宁国市是国家生态市、全国生态保护建设示范区、国家园林城市、中国十大最美城镇,并且荣获了中国生态文明奖。此外,它还拥有国家级水利风景区、国家级森林公园青龙湖和省级板桥自然保护区。宁国市还设有“美好办”这一机构,制定《宁国市美丽乡村建设2015-2017三年全覆盖实施方案》,截止目前,共建21个省级中心村,整治了6个美丽集镇,2017年正在建设6个美丽乡镇和4个省级中心村。调研组先后到山门村和西村村进行了实地考察,村庄布局合理,通透美观。2013年山门村成功创建全省首批美好乡村建设中心村,2015年成功创建AAA级景区,并建成“世外桃源”特色小镇,目前山门村已经实现了从美丽乡村建设到旅游乡村的跨越。

(四)倡导开放兴县(市),积极学习相邻省市经验,创新区域合作机制

广德县主动对接苏浙沪,赴南京、湖州、桐庐、安吉、溧阳等地实际考察城乡规划管理、编制、城建等进行交流学习。积极推进广郎溧苏皖合作示范区建设,成功举办苏皖合作示范区协调会议,进一步健全合作机制,明确了年度合作内容。围绕产业合作共赢、农业旅游合作、金融机制创新、基础设施互联互通、社会事业共享、生态环境修复等方面,并谋划梳理20个年度合作推进重点项目。并将《苏皖合作示范区规划》分别上报江苏省和安徽省人民政府。

宁国市制定《宁国市践行五大发展理念、学习对接苏浙沪行动方案》(宁发〔2016〕59号)成立了学习对接苏浙沪工作领导小组,以沪苏浙树立和践行新发展理念的经验做法为参照系,开展观念更新学习讨论活动;加大高层次科创团队和创新人才引进力度,推进创新平台建设,做大资本市场“宁国板块”;主动承接沪苏浙先进制造业转移,加快建设合作共建园区,培育和发展“四新经济”;持续推进物流驱动战略,打造皖东南对接苏浙沪的综合性区域交通枢纽地;深入实施“山水融城”工程,打造苏浙沪居民首选的休闲度假目的地;积极规范推进PPP项目,加快推进特色小镇创建培育力度;复制推广上海自贸区等经验做法,推进政府服务管理方式创新。除此之外,宁国市一些政府部门,还多次赴苏浙沪进行交流活动,学习相关经验。

(五)以党建凝聚企业,促进企业发展

广德县2015年经济开发区党群服务中心投入使用。党群服务中心建有党群活动室、远程电教室、党员图书阅览室、党员谈心室及志愿者工作站等。党群服务中心为党组织服务党员、凝聚社会力量尤其是企业家力量、优秀工人力量提供了重要平台。服务中心延伸了党工委工作触角,拓展了非公党建工作思路,有利于激发非公企业支部主动性,对于促进企业创新发展起到促进作用。

宁国市开发区也建有党群服务中心,市委强力推进非公企业党建工作,通过完善各项制度、创新党建形式等,先后培育出全国先进基层党组织安徽中鼎控股(集团)股份有限公司党委、安徽亚夏实业股份有限公司党委和全省“双强六好”非公企业党组织——安徽省司尔特肥业股份有限公司党委等先进典型,呈现出“企业强、党建强,党建强、企业更强”的蓬勃发展态势。

四、充分发挥地缘优势,促进经济发展的几点思考

目前我国已经进入决胜全面建成小康社会关键阶段。十九大报告指出,“发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。结合广德县和宁国市的发展经验以及在学习考察期间发现的一些问题,就如何充分发挥地缘优势,促进经济发展,适应科学发展的新要求,提出几点思考。

(一)注重规划引领和制度保障

规划是发展的指引和蓝图,要结合当地实际,制定出切实可行的城市发展规划,并通过一定的制度约束,推进规划的最终实现。没有全局统筹,仅依靠一个个孤立项目推进,不但会影响到经济发展速度,还会给未来城市发展带来隐患,从而使城市在竞争中处于劣势。

有了好的规划,仍然需要具体的制度来保障规划的落实。比如,在广德县调研时,有的同志提到,干部工作积极性不高问题。有的同志提到,在有了完善基础设施及建设的目标后,遇到了资金和用地的瓶颈。类似问题都需要规划保障制度发挥作用,以推动规划顺利实施。

(二)加大与周边地区联通互动的力度,更加充分发挥地缘优势

通过几天考察,调研组了解到,目前广德县和宁国市主要是通过对发达地区的考察,结合自身情况,有选择地进行学习。这种方法互动性略显不足,通过县级城市间的自发交流,层级不高,权威性不够。因此要推进建立更高层级的省际交流机制,在条件成熟的时候,通过地方立法的形式将合作过程中好的经验做法确立下来,形成优势互补、互利共赢、扎实推进的态势。促进产业一体化,增加经济发展要素之间的顺畅流动和共享;加强生态环境、基础设施建设等重大问题上的协同推进,在很多方面,甚至可以打破行政区划的限制。十九大报告指出:“赋予省级及以下政府更多自主权。”“深化税收制度改革,健全地方税体系。”这一系列新的表述,对于未来省际甚至城市之间在合作机制、协调机制、税收等方面的合作提供了更广阔的空间。

(三)推动创新,实现可持续发展

创新是引领发展的第一动力。宁国市在“十三五”规划中明确提出:“以推动科技成果转化、培育新的经济增长点和增长极为主攻方向,构建区域创新体系;推动大众创业、万众创新;促进产品升级、企业升级、产业升级,打造创新型城市。力争到2020年,高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到70%以上。”目前,宁国市经济的发展已经由土地、资本等物质要素投入为主,转向以制度创新、科技与文化创新等柔性要素投入为主。未来宁国市经济发展要依靠改革、科技、文化等创新发展。统筹全方位创新,才能最终实现城市的可持续发展。

(四)加强交通基础设施互联互通,提升对经济发展的支撑能力

地域上的临近是发挥地缘优势的基础。但在交通发达的今天,若交通上的联通不能实现,地缘优势也便不能称其为优势。省际交汇中心城市不但要加快高铁建设、铁路物流基地建设,还要谋划中短途城际铁路建设、县(市)域内部的道路网的建设。不但要规划先行,还要妥善解决好资金、用地等问题。在学习考察期间,调研组发现由于融资和土地指标困难,广德县的道路交通基础设施建设尚有很大的提升空间,尤其是县内道路网的建设上,还有很多工作要做,这一定程度上制约了经济的发展。宁国县则正在通过PPP稳步推进公路建设,如G329“二改一”小汪村及梅林段、S457宁泾公路宁国段PPP项目完成初设批复及PPP咨询机构招标(确定为北京大岳咨询公司)。

五、结语

我国幅员辽阔,有4个直辖市、23个省、5个自治区、2个特别行政区。相应的省级交汇城市数量也非常多,这些城市在经济发展水平上各有差异,有的甚至相邻区域经济发展水平差别也很大。如何更好利用地缘优势,助力这些城市发展,以实现发展的均衡性已经成为了一个普遍性问题。

学习考察期间调研组也发现,广德县和宁国市两地相距仅60km,在地理位置和自然环境、人文环境和大的政策环境上,二者差异性并不大,但两地发展水平却有较大差别。导致目前局面的原因是多方面的,但也不得不引发调研组更深层次的思考:在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下,如何以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展的质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。谁抓住了其中的关键,谁就能在经济发展中占有先机。

执笔人:闫翠翠

调研组成员:姚稼露    刘立庆    尹希诚    陶开煌    刘  晶    桂  洁    王孟飞

          黄旭辉    闫翠翠    李慧龙    肖小军    陶  昱    厉夫波    王  鸿

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